自由贸易区国企改革发展路径

文秘网 发表于 2021-06-28 20:42:44 归属于贸易论文 本文已影响60 我要投稿 手机版

       

       

  摘要:当前中国正致力于维护和完善多边经济治理机制,CPTPP等一系列国际经贸准则对国有企业提出新的要求,必须深刻把握在严峻挑战下做好改革的规律性认识,对标国际经贸准则持续深化分类改革,打造公开透明的国有企业,以应对高标准国际经贸规则带来的挑战。

  关键词:竞争中性;国有民营;公开透明

  自由贸易区成为“双循环”重要一环

  面对全球区域经济加速调整,中国正全面深化对外开放,正式加入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),成功签署《中欧全面投资协定》(CAI),研究加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),积极参与全球经济治理。1.对外开放力度不断加大“十三五”以来,中国先后新签自贸协定12个、涉及国家和地区22个,在投资准入、金融支撑、减税降费、人员流动等方面的自由化明显提升。截至2020年末,中国累计已签署自贸协定19个、涉及国家和地区28个,另有与韩国、瑞士等多个谈判有序开展。2020年,由中国等15国参与的RCEP正式签署,成为全球最大自贸区,涵盖人口23亿,GDP总额超过25万亿美元,贸易总量占全球25%,开放至少100个领域的市场,除柬埔寨、老挝及缅甸享有特殊待遇,其余成员国65%货物享受零关税。至此,中国—东盟自贸区实现由“10+1”向RCEP“10+5”升级,也首次实现了中国与日本的关税减让。2.自贸协定为经济注入活力签订经济合作协定(EPA)的带动效应显著,截至2020年,中国与已签协定EPA伙伴之间的贸易总额占全部对外贸易的45.8%,较2015年提高7.3个百分点。按可比法计算,“十三五”期间,中国与已签协定EPA伙伴累计贸易增长32.3%,较其他国家地区高2.3个百分点。区域经济一体化步伐正逐步加快,如RCEP采用“原产地累计规则”,明确域内各国累计适用性条件,并以“棘轮规则”规定了负面清单只能更加开放、不再回头。中欧双边投资协定(CAI)的签订则全面提升双方在制造业、服务业及可再生能源等诸领域的开放程度,为未来中欧自由贸易奠定了基础。3.积极参与全球经贸规则制定以WTO为代表的多边贸易体系框架,受制于非歧视规则,协调难度较高,而以自贸协定为代表的区域贸易协定则快速发展。中央适时提出实施自贸区提升战略,是适应新一轮全球化的客观要求,是全面深化改革、构建全面开放新体制的必然选择,是中国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。习总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议明确表示,中国将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。未来的中国将深度参与全球经济治理体系改革,深度融入国际大循环之中。

  国有企业成为经贸谈判关键话题

  《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、欧盟-加拿大《综合性经济贸易协定》(CETA)和《欧盟-越南贸易协定》(EVFTA)等经贸规则,都将国企业独立成章,足见对该问题的重视,对国有企业改革提出新的挑战。1.竞争中性原则下的国有企业安排以TPP及CPTPP等为代表的国际经贸准则,其核心源于竞争中性原则,致力于打造公平竞争的营商环境,如澳大利亚在20世纪90年代提出消除政府企业造成的资源配置扭曲。OECD国家也就税收、债务、监管、回报率等方面提出指导性建议。美国主导的TPP首次将国有企业条款单独成章,形成具有执行力的规范体系。日本主导的CPTPP大体延续TPP规则,并完整继承国有企业章节,从所有权、控制权及任命权三方面定义国有企业,约定了连续三个财年的收入到达2亿特别提款权(SDRs)的国有企业准则,明确消除包括非歧视待遇、非商业援助及透明度等不利影响,并就包括持股比例、特殊股份、投票权、董事会成员及财务信息等提出透明度要求。2.国有企业对外贸易与投资或受影响竞争中性原则,旨在限制政府补贴国有企业和干预市场的行为,对全球贸易规则启到示范作用。在对外贸易方面,中国大型国有企业除商业属性外,往往肩负社会属性,一定程度享受优惠贷款、减免债务等援助行为,部分还具有垄断优势,出口货物或服务一旦价格较低,则易受双反调查。同时,包括日本、马来西亚、澳大利亚等是中国重要贸易伙伴,CPTPP域内受惠于关税减免及原产地规则等影响,成员国贸易往来加大,贸易转移效应会产生一定消极影响。在对外投资方面,虽在国有企业章节未有明确限制,但多项条款中都加大了投资者进入东道国的投资壁垒,国有企业或因信息披露程度低和补贴政策不透明等问题,易遭到他国的外资国家安全审查,增加海外投资的难度。3.客观看待国际经贸规则有观点认为,国有企业规则的提出是围堵中国之举,也是中国加入CPTPP的难点之一。当今世界联系愈加紧密,各国的国有企业深度参与国际贸易与对外投资,确有利用各类非公平手段获利的案例。首先,国有企业相关条款是各方谈判妥协的结果,在国有企业问题上也给予相关优惠政策,并设置了至少5年的过渡期限,渐进式推进市场化改革。其次,其所倡导的竞争中立并非一味排斥国有企业,或减少国有股份占比,而是要求国有企业以公开透明的方式开展竞争。此外,竞争理念贯穿于中国社会主义市场化经济体制改革及国有企业改革,中国正积极考虑加入CPTPP,国有企业并不是谈判障碍,加入CPTPP等自贸协定的外部压力可以转化为深化改革的动力。

  国外国企改革经验

  日本、新加坡、越南、马来西亚等CPTPP成员,国有企业亦为其国民经济的重要组成部分,通过产权改革、经营优化与对外开放,实现效率提升。1.淡马锡式“国有民营”模式新加坡作为第三个批准CPTPP的国家,其淡马锡运营模式一直是国有企业治理典。淡马锡涉及各产业领域,主导国民经济命脉。政府通过成立淡马锡等投资控股公司并确保大股东地位,极少介入经营管理,完全遵循市场化开展商业运作,仅从管理人员、经营方向、企业盈利三方面进行监督管理,以收益最大化为目标,通过充分授权,构建多元化董事会,成员来自政府官员、下属企业领导及民间人士等,其中独立董事占一半以上,确保了决策专业性,较好地解决了行政化及非商业援助等问题。包括马来西亚、文莱等CPTPP成员国也推进国有企业股份制改革及政企分离,并初步形成现代公司治理框架。2.私有化改革模式政府直接干预国有企业经营,或造成市场扭曲。为此,包括日本、越南等国遵循经济自由化,积极开展国有企业私有化和民营化进程。日本为解决国有企业资源错配及享有隐性担等问题,全面推进私有化、鼓励民营企业发展等,坚持“一企一策”改革,对大型国有企业通过业务分拆形成内部竞争,通过上市减持国有股并接受广泛监督。越南的国有企业在其国民经济中占主导地位,但不少面临亏损问题,为此加快股份制改革进程,大幅出售股权,并通过加入CPTPP后的几年过渡期中,利用国际经贸准则形成广泛共识,倒逼国内改革。越南政府已明确表示,至2030年将不再成立国有企业,聚焦于存量的重组安置。3.多管齐下全面推进改革一是全面国际化发展战略。如新加坡合并机构成立企业发展局,协助企业加快转型、拓展海外业务。根据淡马锡2020年财报,其对中国的投资首次超过对新加坡本土的投资,成为按地域划分占比最高的市场。越南在签署CPTPP时表示,将大幅削减关税及非关税壁垒,同时积极引进外资参与国有企业改造,持续推动全方位的各项体制朝着透明化和便利化的方向发展。二是加快社会保障体系建设。如新加坡国有企业不办社会、用工市场化,政府统一组织实施职工医疗保险、培训、养老等,并通过“居者有其屋计划”,80%以上公民入住政府租房,为企业减负。三是不断优化营商环境,如新加坡营商环境多年列为全球首列,公平竞争的环境和条件。4.改革模式当与实际相结合淡马锡模式较好地解决了经营者职责、职工积极性等共性问题,有效规避政府监管越位,确有独到之处,但新加坡作为城市国家,规模不可与中国相提并论,随着外部经济波动,其国际化战略易受影响的弊端日渐突显。私有化改革也有局限性,虽然提高了经营效率,但产生的社会成本或超过经济收益的增长,如环境过度开发、公共服务的价格上升与质量下降等。政府掌控力的下降也弱化了维持社会公平的能力,引致社会贫富分化、社会分歧,这也是部分东南亚国家面临的问题。除新加坡,大多东盟国有企业处于传统产业,属全球产业链低端,创新能力较弱,这也是寄希望于引进外资推进私有化,进而带动经济转型的客观原因。

  改革思考

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,必须坚持有利于保值增值、提高竞争力和放大国有资本功能,同时积极主动对标国际经贸规则开展针对性改革,深度参与国际大循环。1.探索“国有民营”的多元化管理必须坚持党的领导,进一步挖潜党建融入公司治理,确保党的领导成为企业文化的重要内涵。坚持国家的相对大股比地位,从根本保障公有制属性。积极对接国际高标准经贸准则,持续完善现代企业制度,构建股权多元化、治理制衡化、决策多元化的三会管理模式,培育职业经理人市场。2.加快推进分类管理对标CPTPP等经贸条款,明确商业竞争性领域范围。对商业类国有企业赋予更大自主经营权,按市场标准开展经营,实现优胜劣汰。功能类国有企业集聚战略安全、产业引领、国际民生、公共服务等领域,发挥战略支撑作用,政府应更多以社会效益为考评导向,并就这些领域积极开展国际经贸谈判,争取获得谅解。3.打造公开透明的营商环境商业类国有企业应积极推进经营透明化,对标CPTPP及各项国际经贸准则,构建高标准的信息披露机制。政府应规范各类市场交易主体的资格认证、交易秩序、补贴模式及监管机制,持续营造市场公平竞争环境。

  作者:裘索

返回贸易论文列表
展开剩余(
赞赏支持